进京证的作用主要包括以下几点：
控制外来进京车辆数量：
通过限制车辆进入北京市，可以有效防止交通拥堵和减少空气污染。
识别进京车辆性质：
进京证可以帮助交通管理部门识别车辆的来源和性质，从而预防治安案件的发生。
辅助限购措施：
如果没有进京证，本地车主可能会选择使用外地号牌，因此进京证可以视为一种摇号限购的辅助措施。
未来征收拥堵费和高价停车费的依据：
进京证可以作为未来对进入北京市的车辆征收拥堵费和高价停车费的重要依据。
提高交通管理效率：
进京证管理系统通过记录和查询车辆信息，可以更好地管理车辆的流动情况，从而提高交通管理的效率。
便利出行：
对于需要频繁进出北京市的外地车辆，持有进京证可以简化通行手续，提高出行便利性。例如，六环内的进京证允许车辆进入六环路以内及通州区全域范围道路（不含高速公路主路）。
需要注意的是，进京证有有效期限制，且需要遵守北京市的交通规则。未办理进京证或过期未续的车辆可能会面临违规处罚。
综上所述，进京证在控制车辆数量、预防治安案件、辅助限购、未来收费依据以及提高交通管理效率等方面发挥了重要作用，同时也是外地车辆在北京出行的重要凭证。
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