新重庆-重庆日报 记者 张莎
近日，彭水县规划和自然资源局内，老董得知纠缠自己二十年的土地证难题终将解决——田家兄弟的土地承包经营权证被注销，属于自己的新证即将办理完成。一场跨越二十载、历经四次庭审的土地归属之争，在检察机关的强力监督下尘埃落定。今年5月，该案入选最高检贯彻实施民法典典型案例（第四批）。
一纸协议埋下二十年权属争议火种
1998年，老董一家在彭水县某村五组合法承包11块土地。2000年，老董进城务工，闲置的房屋和田地吸引了同村田家兄弟。在村干部见证下，双方签订《售房协议书》，约定“董家的地由田家长期承包”，田家每年支付老董200斤大米。
正是这份协议，成为日后纠纷的导火索。2005年村集体重新签订土地承包合同时，老董专程返乡签约并取得经营权证。然而，2019年新一轮土地确权时，村干部却告知老董：“地都卖了，还办啥证？田家2005年就签合同拿证了！”
老董愕然：自家土地何时易主？与田家兄弟及村组多次理论无果后，老董踏上诉讼之路。2022年至2023年，老董历经一审、二审、再审三度败诉，法院均认定《售房协议书》实质构成土地承包经营权转让，田家与村组后续所签承包合同有效。手握泛黄的旧证与协议，老董陷入绝望。
检察监督穿透迷雾锁定关键证据
2024年3月，老董抱着最后希望向重庆市检察院第四分院申请监督。面对“协议即转让”的生效判决，检察官侯俊霞、李意敏锐捕捉到协议中“每年支付200斤大米”的细节，认为这不符合转让通常的一次性对价特征。
检察官深入调查发现，法律要求土地承包经营权转让须由转让方书面申请并经发包方同意，但村组与田家均无法提供老董的转让申请。相反，老董2005年续签合同并获新证的记录，表明他并未放弃权利。为保障农民生计，法律严格限定转让方需有稳定非农职业及收入。检察官走访20余名证人证实，老董当年在县城仅打零工，妻子无业，子女就学，家庭无稳定收入来源，根本不符合转让法定条件。
更关键的是，检察官查明田家兄弟原属六组村民，2011年仅其二人户口迁入五组，其家人仍在六组，且田家在2005年及2019年竟同时与六组签订土地承包合同！而五组将土地发包给非本集体成员（田家当时户籍状态存疑），依法须经村民会议特别表决。检察官调阅数百份村委记录，均未见2005年和2019年有相关决议。层层深挖彻底颠覆了原判基础，所谓“合法转让”与“有效发包”均不成立。
检察抗诉重塑规则终还“耕者其田”
2024年5月，四分院经充分论证提请抗诉。重庆市检察院于同年7月向重庆市高院提出抗诉。再审法院完全采纳抗诉意见，于12月30日作出改判，认定《售房协议书》仅为土地流转，不构成承包经营权转让，并宣告村五组与田家兄弟2005年、2019年所签承包合同无效。
今年4月，检察机关联合法院督促当地部门迅速执行判决：注销田家兄弟土地承包经营权证，为老董确权颁证扫清障碍。
检察官于近日回访时，老董脸上阴霾尽散：“土地回来了，心就踏实了！”这场横跨二十年的土地之争终告落幕，老董得以在剩余承包期安心耕作。
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